近日，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部等十一部门联合印发《关于开展“信号升格”专项行动的通知》引发业界广泛关注。这一专项行动如何服务网络强国、数字中国建设？如何让移动网络从“能用”变成“好用”？怎样促进信息通信业自身以及经济社会高质量发展？为此，《人民邮电》报记者采访了中国信息通信研究院总工程师魏然、副总工程师史德年，从信息通信行业高质量发展、移动网络质量标准化工作的角度谈“信号升格”专项行动的作用和落实举措。

为经济社会高质量发展提供网络基础

信息通信行业近年来实现跨越式发展，为经济社会发展注入蓬勃力量。魏然表示，为加快网络强国、数字中国建设，落实《数字中国建设整体布局规划》，按照《“十四五”信息通信行业发展规划》《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021—2023年）》等工作安排，工信部联合十部门印发《关于开展“信号升格”专项行动的通知》，旨在加快推动移动网络纵深覆盖，提升网络质量，优化用户感知。他把“信号升格”专项行动对推动信息通信行业高质量发展的意义总结为以下三方面。

在优化数字新基建方面，新型基础设施建设是信息通信行业高质量发展的基础。魏然表示，目前，我国已建成全球规模最大、技术领先的移动通信网络，截至2023年底，我国5G基站总数达337.7万，网络底座进一步夯实，网络应用不断丰富。“信号升格”专项行动有助于优化移动网络部署，推动重点场景实现移动网络深度覆盖，打通经济社会发展的信息“大动脉”，为经济社会高质量发展提供网络基础。

在推动数字化民生服务方面，移动网络的技术优势有助于推动民生服务的数字化、智能化升级。“信号升格”专项行动坚持以人民为中心，积极探索移动网络在民生服务方面的迫切需要，推动与民生服务密切相关的11个重点场景网络深度覆盖和应用体验提升，切实做到移动网络高质量发展“为民惠民”，为数字化民生服务保驾护航。

在赋能行业数字化转型方面，移动网络与行业融合应用的广度和深度不断拓展，相关行业应用已融入71个国民经济大类，应用案例超9.4万个。“信号升格”专项行动聚焦政务、文旅、医疗等行业，聚焦网络覆盖和业务服务中的薄弱环节，力争为行业用户提供高质量移动网络使用体验，以优质移动网络为行业数字化转型奠定坚实基础。

“信号升格”专项行动的开展为移动网络高质量发展注入了新的活力。魏然表示，中国信息通信研究院将充分发挥创新研究和行业协同的优势，从落实政策要求、完善能力建设、强化宣传推广三方面积极推动“信号升格”专项行动扎实落地。

为移动网络标准化工作指明发展方向

“加快构建用户业务感知评价标准”“统筹推进跨行业规划衔接和标准落实”“修订完善通信基础设施建设标准”……“信号升格”专项行动多处提及移动网络标准工作。对此，史德年表示，“信号升格”专项行动对移动网络质量标准工作提出了明确要求，为相关标准化工作的开展指明了方向。

确定以人民为中心的发展思想。“信号升格”专项行动明确指出要坚持人民至上，满足人民群众信息通信迫切需要，深化移动网络为民惠民的服务理念。在他看来，标准是推动信息通信行业发展的重要技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化工作要立足以人民为中心的发展思想，以建设推动高质量发展的移动网络质量标准体系为主线，不断夯实移动网络质量标准化工作基础，加快标准在重点民生服务场景的深度融合，让人民群众在信息通信发展中有更多获得感。

明确移动网络的高质量发展路线。“信号升格”专项行动聚焦人民生产生活重点场景，以问题为导向，解决网络覆盖和业务服务质量等关键问题，实现移动网络高质量发展。史德年表示，移动网络质量标准化工作应立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，面向经济社会数字化转型需求，加速解决发展不平衡、不充分问题，围绕行业发展难点、业务服务痛点进行标准化制定，切实保障移动网络高质量发展。

指明以业务感知为核心标准导向。“信号升格”专项行动以提升移动用户端到端业务感知为主要目标，聚焦政务中心、文旅景区、医疗机构等11个重点场景，加快弥补网络覆盖和业务服务方面的薄弱环节，向个人用户和行业用户提供高质量移动网络使用体验。他认为，移动网络质量标准化工作应坚持以业务感知为核心的工作导向，加快开展面向应用的分场景端到端网络质量评测标准体系研制，提升产业标准化水平，促进监测评测能力提升，完善移动网络高质量发展标准化保障。

据史德年介绍，中国通信标准化协会“面向应用的移动互联网网络质量评测指标特设标准项目组（SP3）”是“信号升格”专项行动标准化工作的重要推动者，下一步将持续完善移动网络质量标准体系建设，重点推进“信号升格”专项行动相关标准研究，开展面向行业数字化转型的标准化研究工作，进一步推动“信号升格”专项行动工作扎实落地。